La presentazione, ieri 11 novembre 2026, dello schema di decreto interministeriale sulla banca dati degli appalti in agricoltura raccoglie il giudizio favorevole di Coldiretti, Copagri, Confagricoltura e Cia. Quattro organizzazioni agricole che convergono sulla necessità di uno strumento capace di distinguere chi opera correttamente da chi utilizza l’appalto per nascondere intermediazione illecita e sfruttamento.
È un punto di partenza importante. Adesso, però, il consenso deve tradursi in un sistema che funzioni.
Il tema riguarda da vicino l’ortofrutta. Confagricoltura lo mette a fuoco ricordando che la carenza di manodopera spinge sempre più aziende a esternalizzare alcune fasi produttive, raccolta compresa. Il ricorso a un’impresa esterna non è dunque, di per sé, un’anomalia da guardare con sospetto: il problema è poter riconoscere un appalto genuino e avere garanzie sull’affidabilità di chi lo esegue.
È qui che si misurerà l’utilità della nuova banca dati: nella capacità di rendere più verificabile un rapporto di lavoro e di servizio, tutelando contemporaneamente le persone impiegate e le aziende che rispettano le regole.
Un obiettivo condiviso, accenti diversi
Coldiretti parla di una “svolta epocale” e insiste sulla necessità di contrastare gli appalti opachi. Richiama, in particolare, il fenomeno delle “imprese senza terra” che forniscono manodopera agricola e che, secondo il rapporto dell’Osservatorio Agromafie citato dall’organizzazione, possono applicare paghe fino al 40% inferiori ai minimi contrattuali. Una denuncia che riporta il discorso alla sostanza: dietro un servizio apparentemente conveniente può esserci un costo scaricato sui lavoratori.
Cia sottolinea lo stesso legame tra tutela del lavoro e correttezza del mercato. Gli appalti fittizi non danneggiano soltanto chi viene sfruttato: generano concorrenza sleale nei confronti delle imprese agricole che rispettano gli obblighi. La trasparenza, in questa lettura, non è un vincolo estraneo alla competitività, ma una sua condizione.
Copagri, con il presidente Tommaso Battista, saluta l’imminente avvio della banca dati come un risultato atteso e importante per prevenire e contrastare caporalato e sfruttamento. Anche qui, il giudizio positivo riguarda la possibilità di intervenire prima che l’irregolarità produca i suoi effetti.
Confagricoltura affianca al sostegno alla misura alcune richieste operative. Il direttore generale Roberto Caponi chiede procedure semplici, un periodo transitorio ampio per consentire il popolamento della banca dati e l’esclusione dall’obbligo di iscrizione delle imprese agromeccaniche che lavorano conto terzi. Quest’ultimo punto trova una convergenza con Coldiretti, che ha chiesto di escludere i contoterzisti.
Governo e sindacati, dalle garanzie ai tempi
Il consenso va oltre le rappresentanze agricole. Il ministro dell'Agricoltura, Francesco Lollobrigida, definisce la presentazione dello schema di decreto interministeriale un “risultato straordinario” a tutela delle imprese che operano nella legalità e dei diritti dei lavoratori. Indica nei requisiti richiesti agli appaltatori e nella garanzia fideiussoria alcuni degli elementi qualificanti del sistema: strumenti che devono contribuire a verificare l’affidabilità delle aziende e la correttezza del modello di appalto.
La ministra del Lavoro Marina Calderone insiste invece sulla possibilità di “individuare tempestivamente le irregolarità e di intervenire in modo mirato”. L’accento è quindi sull’utilizzo delle informazioni per prevenire e contrastare gli abusi, non soltanto sulla loro raccolta.
Anche dai sindacati arriva un sostegno accompagnato da richieste concrete. Per Fai Cisl, Antonio Castellucci sollecita un’accelerazione dell’iter del decreto attuativo, con l’obiettivo di arrivare alla prossima primavera con una banca dati pienamente operativa, completa e costantemente aggiornata.
La segretaria generale di Uila, Enrica Mammucari, richiama invece un principio essenziale: chi opera negli appalti agricoli deve essere “un’impresa vera, strutturata e verificabile”. Sottolinea la funzione della polizza fideiussoria a garanzia di retribuzioni e contributi, ma ricorda che la banca dati non basta. Il contrasto allo sfruttamento richiede anche controlli, piena attuazione della legge contro il caporalato, trasporti sicuri e alloggi dignitosi.
È un richiamo utile a non caricare una piattaforma di aspettative che, da sola, non può soddisfare. Rendere riconoscibili le imprese corrette deve tradursi in tutele effettive, non esaurirsi in un’iscrizione.
La legalità deve diventare verificabile
Lo schema illustrato dai ministeri del Lavoro e dell’Agricoltura prevede verifiche preventive sui requisiti delle imprese, sulla loro affidabilità reputazionale e finanziaria e garanzie fideiussorie. Il sistema dovrà integrare informazioni disponibili presso amministrazioni diverse e consentire la tracciabilità dei rapporti di appalto e subappalto, anche attraverso i dati contributivi e retributivi trasmessi all’Inps. È prevista inoltre l’interoperabilità con il Sistema informativo per la lotta al caporalato in agricoltura, il Silca.
L’idea punta a superare una debolezza: chiedere alla singola azienda di orientarsi tra documenti e dichiarazioni non equivale a metterla nelle condizioni di conoscere davvero il soggetto al quale affida un servizio.
Ma una piattaforma non diventa efficace per il solo fatto di esistere. Serviranno informazioni attendibili e aggiornate, verifiche effettive e procedure comprensibili. La richiesta di semplificazione non va quindi liquidata come una resistenza ai controlli: può essere, al contrario, una condizione perché i controlli raggiungano il loro obiettivo.
Per l’ortofrutta, una questione di filiera
La riflessione non dovrebbe fermarsi al rapporto tra azienda agricola e appaltatore. Per una filiera che chiede al consumatore di riconoscere qualità, origine, sostenibilità e valore del prodotto, anche le condizioni del lavoro devono entrare nel concetto di qualità.
Il consenso delle quattro organizzazioni offre uno spazio concreto di lavoro comune. Sarebbe utile impiegarlo per accompagnare l’attuazione, individuare le difficoltà delle imprese e proporre correzioni condivise, senza confondere la tutela delle aziende corrette con la difesa di qualunque pratica.
La banca dati non è ancora pienamente operativa. Il ministero indica la sua predisposizione entro il primo trimestre del 2027 e rinvia a successivi decreti direttoriali la definizione delle procedure necessarie alla piena entrata in funzione. È una distinzione da tenere presente, anche mentre si accoglie positivamente il provvedimento.
