L'Ue e l'Indonesia hanno annunciato un accordo di partenariato economico globale (Cepa). L'accordo mira ad eliminare oltre il 98% dei dazi doganali in vari settori, compreso quello dei prodotti agroalimentari. Come troppo spesso accade, i vantaggi per le esportazioni di frutta e verdura dell'Ue rimangono incerti e soggetti a misure sanitarie e fitosanitarie (Sps) irrisolte.
Il Cepa Ue-Indonesia è una buona notizia per il settore ortofrutticolo?
Il settore ortofrutticolo europeo esporta circa sette milioni di tonnellate di frutta e verdura di alta qualità, sostenibile e nutriente in oltre 150 destinazioni. Questo volume rimane tuttavia ben al di sotto del suo potenziale e della domanda, a causa delle eccessive barriere Sps imposte dai paesi terzi.
La recente conclusione dell'accordo di partenariato economico globale (Cepa) con l'Indonesia potrebbe rappresentare una nuova opportunità per il settore dei prodotti freschi dell'Ue e un'ulteriore diversificazione del mercato nei vivaci mercati del sudest asiatico.
Nonostante sia un mercato lontano, l'Indonesia è un mercato molto promettente e strategicamente importante nell'attuale contesto geopolitico e commerciale. Con una popolazione di 286milioni di abitanti, una classe media in crescita e un Pil in costante aumento superiore al 5%, l'Indonesia offre opportunità significative per gli esportatori dell'Ue.
L'assortimento di frutta e verdura temperata dell'Ue è complementare e non in concorrenza con la produzione locale indonesiana. Tuttavia, l'accesso a questo mercato è attualmente ostacolato da una serie di barriere commerciali, oneri amministrativi, misure discriminatorie e un contesto imprenditoriale complesso che impediscono di sfruttare appieno il potenziale dell'offerta dell'Ue, data la disparità di condizioni rispetto ai concorrenti, in particolare quelli dell'emisfero settentrionale come la Cina (concorrenza sui prezzi) e gli Stati Uniti (che godono di condizioni di accesso al mercato più favorevoli).
Le esportazioni europee attuali
Di conseguenza, le esportazioni europee sono limitate a circa 20.000 tonnellate (< 15 milioni di euro). I prodotti freschi dell'Ue rappresentano solo una piccola parte dell'assortimento delle importazioni indonesiane (1,5 %). Attualmente, le spedizioni dell'Ue sono limitate a cipolle e kiwi e alcune esportazioni in modalità campione con mele o mirtilli.
Oltre agli ostacoli all'accesso al mercato, il settore dell'Ue deve anche monitorare e affrontare altri aspetti commerciali importanti per una crescita commerciale di successo: negoziare una logistica refrigerata diretta ed economica, affrontare le fluttuazioni dannose dei tassi di cambio o convertire i risultati dell'Ue in materia di sostenibilità da un handicap a una risorsa in un contesto commerciale globale e competitivo.
Al momento della firma del Cepa, il commissario europeo al commercio Šefčovič ha sottolineato che si tratta di un segnale forte di apertura e partenariato in un mondo caratterizzato da un crescente protezionismo e da catene di approvvigionamento fragili.
L'accordo mira ad eliminare oltre il 98% dei dazi doganali, con particolare attenzione ai settori chiave quali automobili, prodotti farmaceutici, elettronica e prodotti agroalimentari. Il commissario Hansen ha inoltre sottolineato la vittoria ottenuta per i prodotti alimentari di alta qualità dell'Ue e per 200 indicazioni geografiche (Ig).
Le questioni irrisolte
Philippe Binard, delegato generale di Freshfel Europe, ha dichiarato: “Si tratta di passi incoraggianti, ma il commercio estero dell'Ue non dovrebbe limitarsi alle automobili! Per quanto riguarda la frutta e la verdura fresca, rimane irrisolta una questione fondamentale. L'eliminazione dei dazi doganali da sola non migliorerà l'accesso al mercato per gli esportatori dell'Ue se non vengono affrontate in modo efficace le barriere non tariffarie, in particolare le misure Sps (sanitarie e fitosanitarie)”.
In Indonesia, queste barriere sono numerose e complesse e vanno dai processi Pra costosi, lunghi e frammentati (prodotto per prodotto, Stato membro per Stato membro) alla mancanza di riconoscimento a livello Ue delle norme fitosanitarie.
L'accreditamento limitato dei laboratori e i sistemi di licenze e quote poco trasparenti non riescono a generare un modello favorevole alle imprese, ulteriormente aggravato da pratiche logistiche portuali discriminatorie.
Nonostante l'Ue disponga di normative comuni solide in materia di sicurezza alimentare e vegetale, l'Indonesia non riconosce l'Ue come entità unica e continua a imporre procedure di richiesta separate per ogni Stato membro, duplicando requisiti e condizioni e trattando separatamente ogni Stato membro dell'Ue, mentre l'Indonesia gode di un accesso senza ostacoli ai 450milioni di consumatori dell'Ue per le proprie esportazioni.
Philippe Binard ha commentato: “Affinché il Cepa con l'Indonesia possa davvero portare benefici al settore ortofrutticolo fresco, le disposizioni Sps dell'accordo devono affrontare direttamente questi problemi sistemici. Vedremo se le disposizioni Sps del Cepa forniranno gli strumenti per eliminare queste misure eccessive e duplicate”.
Ha aggiunto “Altrimenti, le concessioni tariffarie del Cepa su frutta e verdura saranno nulle e rischiano di diventare un gesto vuoto, come si è visto con i precedenti accordi di libero scambio con Messico, Cile, Perù, Corea del Sud e Giappone. La maggior parte di questi paesi trae enormi vantaggi dall'esportazione verso i mercati dell'Ue, ma troppo spesso rimane ermeticamente chiusa, violando i principi fondamentali di reciprocità”.
La domanda rimane quindi: questa volta sarà diverso per la frutta e la verdura fresca? Freshfel Europe invita la Commissione europea a garantire e realizzare l'attesa apertura del mercato per il commercio di frutta e verdura sulla base dello slancio dato dal Cepa e dell'eliminazione graduale di tutte le barriere protezionistiche eccessive, consentendo un commercio sicuro a vantaggio sia del commercio dell'Ue, sia degli importatori e dei dettaglianti indonesiani, sia dei consumatori indonesiani.
Fonte: Freshfel Europe
